建设部副部长刘志峰在全国建设工作会议上的总结讲话电阻

建设部副部长刘志峰在全国建设工作会议上的总结讲话

建设部副部长刘志峰在全国建设工作会议上的总结讲话 （2004年1月14日）同志们：这次全国建设工作会议，主要是全面贯彻党的十六届三中全会精神和中央经济工作会议部署，总结2003年工作，安排2004年建设工作。会议时间虽短，但重点突出，效率很高，圆满地完成了各项任务。下面，我就会议情况以及如何贯彻落实会议精神，讲点意见okmart.com。一、关于会议的基本情况会前，曾培炎副总理对会议报告作了重要批示，肯定了过去一年建设系统的成绩，对今后的建设工作提出了殷切希望和要求，我们要认真学习、坚决贯彻。昨天，光焘同志代表部党组作了报告。光焘同志系统回顾了建设系统去年取得的成绩；深刻分析了建设事业发展所面临的问题；阐述了统一思想，把握大局，围绕中央的决策，推进建设事业健康发展的思路；部署了2004年的工作。大家结合工作实际对报告展开了热烈讨论，发言很踊跃。大家一致认为，报告论述全面，内涵丰富，政策清晰，措施有力。报告对去年建设事业改革与发展取得的进展作了实事求是的总结，既充分肯定了成绩，又不回避矛盾；关于当前建设工作面临的形势和任务的分析论述，符合城乡建设的实际，符合十六届三中全会精神和中央经济工作会议要求；报告确定的2004年建设工作的主要任务，以及为保障各项工作顺利推进提出的要求，站在经济和社会发展全局的高度，目标明确，对各地建设工作具有重要指导作用。会议还表彰了全国建设系统先进集体和劳动模范、先进工作者，表彰了全国建设系统精神文明建设先进单位和先进工作者，向17个荣获国家园林城市称号和27个获得2003年中国人居环境范例奖的城市授牌。全国建设系统的同志，都应当向这些先进集体和先进个人学习，努力创造更多的先进经验。分组讨论中，与会同志也对今年的工作提出了许多很好的建议，对于改进建设系统的工作，特别是改进部机关的工作具有重要的意义，我们将认真研究，作出具体安排。这次会议共印发了12份各地提供的经验交流材料。由于时间关系，只安排北京市建委等6个单位在大会作了交流发言。其他经验交流材料，也都有很好的启迪教育意义和典型示范作用。这些经验材料，都是各地因地制宜、创造性地开展工作的有益探索，凝聚着建设系统广大职工与时俱进、开拓创新的智慧和汗水。各级建设行政主管部门要学习和运用好这些典型经验，不断发现并总结经验，不断创新，推进各项工作。二、关于切实贯彻好会议精神做好2004年的建设工作，责任重大，意义深远，要努力为全面建设小康社会服务，为完善社会主义市场经济体制服务，为推进国家的各项重大改革服务，为保持社会稳定服务。贯彻落实好培炎同志重要批示和这次会议精神，完成会议部署的各项任务，关键是要把认识统一到十六届三中全会和中央经济工作会议精神上来，把握重点，狠抓落实。第一，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。科学的发展观和正确的政绩观，是我国20多年改革开放和现代化建设实践经验的总结，是全面建设小康社会的必然要求。树立全面、协调、可持续的科学发展观，树立一切从实际出发、坚持按经济规律和科学规律办事、全心全意为人民谋利益的正确政绩观，既是我们必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前面临的诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。我们必须清晰地认识到，建设行政工作在管理理念、管理方式、制度建设等诸多方面，还不能适应全面、协调、可持续发展的要求，管理和服务上“重城市轻农村”、“重经济轻社会公共事业”的状况还相当普遍，城镇建设中破坏资源环境的问题还比较突出，脱离实际、脱离群众、盲目发展、片面追求政绩的现象还时有发生。产生这些问题的一个很重要的根源，就是没有树立科学的发展观和正确的政绩观。科学的发展观和正确的政绩观是相辅相成的，只有树立科学的发展观，才能落实正确的政绩观；也只有坚持正确的政绩观，才能落实科学的发展观。要结合实际，把科学的发展观和正确的政绩观，落实到建设事业改革与发展的各项工作中去。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，在规划、建设、市政公用事业、房地产等方面的管理中，把城市和农村的建设与发展作为一个整体来考虑，尽快改变规划管理、住宅建设和房地产市场管理、建筑市场管理等工作中事实上存在的二元分割体制，使我们的各项工作能够更好地适应统筹兼顾、协调发展的需要。要坚持从实际出发，按客观规律办事，立足当前，着眼长远，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，扎扎实实地做好各项工作，使群众得到更多的实惠。总之，要以科学的发展观和正确的政绩观，统一各级建设部门领导同志的思想，使我们的同志在推进各项工作时，增强全局意识，尊重客观规律，防止片面性，减少盲目性，更好地掌握工作的主动权。第二，紧紧围绕经济建设这个中心，促进国民经济持续协调快速发展。建筑业、住宅与房地产业、市政公用事业、城乡基础设施建设发展等各项工作，不仅与提高人民的生活水平、改善城乡环境等密切相关，而且对扩大内需、保持国民经济持续协调快速发展具有十分重要的支持和促进作用。中央明确把房地产业、建筑业作为国民经济的支柱产业，把住房列在几个正在成为新的居民消费热点的首位，表明了对这两个行业推动经济增长重要作用的充分肯定和重视，同时也意味着对我们相关工作的要求更高，期望更大。要认识我们所承担的重要责任和光荣使命，倍加珍惜当前城乡建设、住宅与房地产业、建筑业健康发展的好势头，抓住机遇，巩固和发展这个好势头，为实现国民经济持续协调快速发展创造条件、贡献力量。当前，特别要注意把握好三点。一是要努力保持一定的市政公用设施建设和住宅建设投资规模，为各行各业的发展提供必要的物质条件，为居民消费结构升级提供充分的产品和服务保障。二是进一步加强和改善房地产市场、建筑市场、市政公用市场的宏观调控，防止市场过热，防止盲目建设，引导市场健康发展；认真履行好各级政府在房地产市场发展中的宏观调控职能、市场监管职能和住房保障职能，调整优化住房供应结构，扩大面向中低收入家庭的住房建设，搞活住房二级市场；继续做好房地产市场和建筑市场秩序的整顿规范工作，加强市场综合治理，加强信用体系建设。三是注重提高发展质量，以经济效益、社会效益、环境效益的统一，来衡量我们的工作。要大力推进建设事业科技进步，提高技术进步对建设事业发展的贡献率。依靠科技进步，增强自主开发创新能力，加快住宅建设和建筑业由粗放型经营方式向集约型经营方式的转变，切实转变增长方式。第三，坚持改革创新，消除束缚生产力发展的体制性障碍。改革的目的是进一步解放和发展生产力。我们要按照十六届三中全会确定的经济体制改革的目标和任务，全面推进建设事业的改革。重点是促进完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系。我们建设部门的同志，都应当严肃地思考，我们的管理制度、管理体制、管理方式中，存在哪些束缚解放生产力、发展生产力的障碍。去年全国人大对建筑法执行情况的执法检查，就反映出建筑业管理中的许多体制性问题。光焘同志在报告中提到的市政公用事业改革、政府投资工程的管理体制、工程质量监管制度、企业资质管理等问题，我们都应当从消除束缚生产力发展的体制性障碍的角度来思考、来认识。要看到，我们对推进建设领域的国有企业改革，创造非国有企业发展的良好环境，方法还不多，措施也不够得力；市政公用事业的市场化进程滞后，市场监管也不健全；不少法律制度、行政管理制度固化了城乡二元经济结构；建设市场的行业垄断、地区封锁还比较严重；企业的资质管理方式，不利于生产要素在全国范围内的自由流动。这些都必须认真研究，切实加以解决。第四，着力解决损害群众利益的突出问题。维护和实现最广大人民的根本利益，化解社会矛盾，维护社会稳定，是各级建设部门的重要职责。当前，建设领域损害群众利益的问题集中反映在四个方面。一是征地中失地失业农民的补偿安置不合理，损害了农民利益；二是城市房屋拆迁中滥用行政强制，损害了被拆迁城镇居民的合法权益；三是拖欠和克扣农民工工资问题，损害了农民工的利益；四是国有企业重组、改组过程中，有关职工的安置和最低收入保障政策不落实，损害了职工的合法权益。这些问题不仅损害了群众的利益，也损害了政府的形象，扰乱了市场秩序，影响到改革、发展、稳定的大局。产生这些问题，既有市场不规范的原因，也与有些干部和有些部门党风政风不正有关。这些问题中央重视、群众关注、社会影响很大，一定要采取果断措施，努力加以解决。征地问题，规划管理要起好调控作用，不符合近期建设规划的项目，农民的补偿安置未达成协议的项目，占用土地不合理、超过实际需要的项目，不得批准；市政基础设施建设，也要合理用地，严禁藉市政设施建设不合理地扩大征地规模。城市房屋拆迁，重点要解决好补偿评估和行政裁决两个环节的问题。建设部为此已经发了两个文件，各地一定要严格执行。清理拖欠工程款和农民工工资工作，党中央、国务院、全国人大都很重视，下决心在三年内基本解决这一问题，中纪委也把这项工作作为今年纠风工作的重点。拖欠工程款和农民工工资问题，不但要作为当前紧迫的社会问题来加以解决，更要从制度上研究建立长效机制加以解决。这个问题，有三个方面的工作要做。一是要完善法律制度。全国人大常委会已经把《建筑法》的修订列入计划，各地建设部门，要群策群力，集思广益，总结实践经验，共同完善《建筑法》，规范业主行为。二是要完善企业信用制度，对恶意拖欠工资的施工企业，公开曝光，形成社会监督机制。三是要建立法律援助制度，使被拖欠工资的农民工得到法律工作者的帮助，通过司法程序维护自己的权益。我们多次强调，建设工作许多方面直接面对老百姓，直接关系城乡居民的切身利益，关系社会安定团结。衡量建设工作的好坏，根本的是看是否维护了群众利益，促进了群众的安居乐业。各级建设部门，必须切实纠正损害群众利益的不正之风，牢牢树立正确的政绩观，坚持立党为公，执政为民，把精力更多地放在解决群众困难上，把解决群众反映的突出问题放到工作的突出位置。要十分重视群众来信来访工作。有关资料表明，多数上访群众的要求是合理的或者有合理成分；多数上访问题和矛盾只要基层尽职尽责，是可以得到解决或有效缓解的。因此，要加强基层信访工作，建立市、县（区）建设部门初信初访工作责任制，按照分级负责、归口办理的原则，妥善解决群体访、重复访和越级上访等问题。第五、以贯彻实施行政许可法为契机，全面推进依法行政。贯彻实施行政许可法是今年的一项重要工作。温家宝总理在全国贯彻实施行政许可法工作会议上指出，贯彻实施行政许可法是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。建设法治国家、法治社会，首先必须建设法制政府。行政许可法确立的一系列重要原则和制度，是对现行行政管理制度的重大改革和创新，对政府工作的影响广泛而深远。各级建设部门都要抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作，各级领导干部要带头学，领会立法思想，理解法律精神实质，审视现有的管理制度和方式。要抓紧做好行政许可法实施前的准备工作，以实施行政许可法为契机，积极转变行政管理理念，改进工作方式，加强法制建设，创新管理制度，大力推进建设行政管理体制、工作机制的改革和完善。要坚决推进政企分开、政资分开、政事分开，坚持科学民主决策。要以公开透明和高效便民为重要目标，推进政府管理方式创新，规划、市政公用、房地产、建设工程管理都要实行政务公开，公民、法人和组织能够随时查阅行政许可的决定，建立社会公众对行政行为的监督机制。要规范行政执法行为，行政机关行使行政权力，必须依照法定权限，遵循法定程序，行政权力要与责任紧密挂钩，与经济利益彻底脱钩。要大力推进行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，做到执法有依据，行为有规范，权力有制约。要加强行政执法队伍建设，把法律知识考试作为录用行政执法人员的重要标准，提高执法人员的素质和工作水平。第六，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。锦涛同志强调指出，求真务实是党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。锦涛同志严肃批评了作风不正十个方面的表现：不思进取，得过且过；作风飘浮，工作不实；好大喜功，急功近利；随心所欲，自搞一套；心态浮躁，追名逐利；弄虚作假，欺上瞒下；明哲保身，患得患失；贪图享受，奢侈浪费；以权谋私，与民争利；高高在上，脱离群众。我们建设部门的同志要认真检查，这些不良作风在我们身上有没有。有，就要坚决纠正。要做好各项工作，为人民谋利益，为经济社会发展作贡献，必须了解新情况，思考新问题；必须实事求是，创造性地工作；必须严格贯彻执行中央的方针政策和工作部署；必须把人民群众的冷暖始终放在心上；必须敢于讲真话；必须办实事、务实效，不做表面文章。参加会议的同志们回去以后，要及时传达曾培炎副总理的重要批示，传达光焘同志代表部党组作的报告，并抓紧向地方党委和政府汇报会议内容，结合实际认真贯彻执行。今年任务很重，工作很多，希望大家要振奋精神，努力开拓，真抓实干，建立目标责任制，落实具体措施，加强配合，加强检查，保证各项任务落到实处。各级建设部门一定要尽职尽责，该牵头的要牵好头，该配合的要积极配合，该督办的要严格督办，务求实效。新春佳节将至，各地要按照国务院的要求，抓紧在春节前妥善解决拖欠农民工工资问题。要做好节日期间的值班工作。各级领导干部要带头值班、带班，严格执行岗位责任制，把供水、供气、供暖等关系人民群众切身利益的问题真正挂在心上，发现问题及时解决，发现隐患及时排除，杜绝事故发生，让老百姓过一个欢乐、祥和、安定的节日。建设系统各个行业都要认真做好节日上访和矛盾排解工作，确保节日期间安全生产，确保社会稳定。各级建设部门的领导干部要深入施工生产、服务行业第一线，慰问节日期间坚守工作岗位的职工。节日期间，严禁以各种名义用公款宴请及进行各种私人消费活动，看望、慰问职工和困难群众也要轻车简从，坚决禁止各种奢侈浪费行为。同志们，今年的建设工作任务很重。各级建设行政主管部门要认真贯彻落实国务院关于建设领域各方面工作的有关文件精神，认真抓落实。我相信，只要我们认真落实中央部署，树立全局观念，尊重客观规律，积极主动，扎实工作，就一定能够完成预定的各项工作任务，取得建设事业改革与发展的新成绩。最后，祝大家工作顺利，新春愉快！

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